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翟美卿: 寻求公益和金融最佳结合点

日期:2015.03.04 来源:21世纪经济报道

    自李克强总理去年10月在国务院会议上指出,“要积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道” 后,全国政协委员、香江集团总裁、香江控股董事长翟美卿此次再以政协提案的形式呼吁,应尽快制定非公募基金设立公益信托的制度配套建设,寻求公益和金融的最佳结合点,撬动社会潜在资源,激发企业公民的公益热情。
    不同于其他信托产品,公益信托是为了一般或特定公益目的而设立的,所得收益全部用于定向公益捐赠。根据《中华人民共和国信托法》(下简称《信托法》),类别包括救济贫困、救助灾民、扶助残疾人等共七大类。
    对此,翟美卿在接受21世纪经济报道记者专访时表示,当下,国内慈善行业仍处于起步和规范阶段,既要撬动社会慈善潜力,吸引更广泛的公众参与,又要解决现有问题,持续探索行业新路径。在此背景之下,公益信托的出现为慈善行业带来新希望。
    值得一提的是,就在去年,银监会亦下发了《关于信托公司风险监管的指导意见》,要求“完善公益信托制度,大力发展公益信托,推动信托公司履行社会责任”,并把公益信托列为信托业转型的六大方向之一。
    主推公益信托提案
    “我今年的提案主推公益信托,为什么呢?就是因为国内慈善行业正迫切地需要这种新的公益金融产品。”翟美卿直言。
    截至目前,国内现有的慈善组织形式以基金会为主,但基金会设立门槛偏高、捐赠比例偏高等因素,束缚了基金会的可持续发展。如《基金会管理条例》规定公募基金会每年的公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会不得低于上一年基金金额的8%。
    “尤其是非公募基金会,无法对外募集资金,如果没有合适的资产保值增值路径,只能竭泽而渔。”翟美卿表示。
    统计数据也显示,2014年11月发布的“世界捐助指数”最新排名显示,中国列128位,倒数第8。
翟美卿认为,造成当前局面的原因是多方面的,如国内慈善氛围尚未形成、民众对慈善的认识普遍不足、慈善机构近年来负面新闻缠身等,这迫使慈善行业需要寻求一条具有高可信度、易被民众理解和接纳的新途径。
    “而且,相较于非公募基金会等其他公益形式,公益信托的优势显而易见。”翟美卿介绍称,“由于成本低,没有原始本金门槛限制,公益信托设立效率高。”
    现行法律对基金会作出一系列规定,包括必须为特定的公益目的而设立;有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员;有固定的场所;能够独立承担民事责任等。对于原始基金更有着严格的规定:全国性和地方性公募基金会的原始基金分别不得低于800万元和400万元,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币。
    而公益信托并没有如此多的规矩,信托原始财产规模没有法律限制,信托也无需取得法人的资格。
    此外,公益支出比例弹性大。公益信托受托人可以根据实际情况来使用资金,只要符合资金的使用方向。
    同时,公益信托的资金管理者为受托者,一般为金融机构或者个人,而无需聘用大量专门人员,从而降低行政和人力成本,提高资金的使用效率,且其增值保值的能力,远超过一般的基金会。
“重要的是,公益信托则没有捐赠比例限制,既可实现公益资本的金融增值,让原始基金不断发酵,又可灵活运用增值资金开展公益项目,以公益星火,形成燎原之势。加之公益信托设立以后不会因各种情况而终止,能够稳定地实现公益目的。”翟美卿如是说。
    不过,从国内公益信托现状来看,自2001年《信托法》颁布至今,全国仅有7个公益信托获得公益事业管理机构的批准得以成立。
    2008年四川汶川特大地震发生后,经陕西省民政厅批准,由西安信托公司,目前更名为长安信托公司,设立了“5•12抗震救灾公益信托计划”,并于当年6月6日正式成立,这是国内第一只真正意义上的公益信托。
    与此同时,银监部门发出通知,鼓励信托公司开展公益信托业务,以支持灾后重建要求。按照通知的要求,长安信托公司受托1000万元资金,3年内用于陕西地震灾区汉中县的5所中小学援建项目。2010年11月底,5所学校建设工程全部结束,并通过审计和验收。
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